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杜强:围绕落实预算绩效目标 重构政府摩臣2开户法律体系
字号:T|T 2019年08月07日11:08     中物联公共摩臣2开户分会
  • 我国政府摩臣2开户制度从1996年开始试点到1998年全面启动,特别是2003年政府摩臣2开户法实施以来,政府摩臣2开户制度不断完善,为加强财政资金管理、保障政府公共服务功能、节约政府运行成本、促进政府摩臣2开户领域预防腐败发挥了重要作用。

(本文为财政部国库司副司长杜强在“二〇一九政府摩臣2开户湘江高峰论坛”上的发言)

我国政府摩臣2开户制度从1996年开始试点到1998年全面启动,特别是2003年政府摩臣2开户法实施以来,政府摩臣2开户制度不断完善,为加强财政资金管理、保障政府公共服务功能、节约政府运行成本、促进政府摩臣2开户领域预防腐败发挥了重要作用。当前,政府摩臣2开户法面临的环境与立法之初发生了很大变化,一些深层次的问题也逐渐暴露出来。如何构建既适应时代要求,又符合管理与发展实际的新的政府摩臣2开户制度,是新时代必须面对的重大课题,也是一项系统工程。

党的十九大提出,加快建立现代财政制度。政府摩臣2开户作为财政支出管理的一项基本制度,是全面实施绩效管理的重要载体。深化政府摩臣2开户制度改革要以全面实施绩效管理为关键点和突破口,推动政府摩臣2开户监管从过程控制为主转为绩效管理为主,围绕实现绩效目标重塑政府摩臣2开户管理体系和执行机制,推动在摩臣2开户需求、交易机制、合同履约等方面实现全方位、全过程、全覆盖绩效管理,切实提高财政资源配置效率和使用效益。实现绩效目标落实到政府摩臣2开户,就是确立政府摩臣2开户“物有所值”制度目标。 

首先,在摩臣2开户需求中体现物有所值目标。摩臣2开户需求是对摩臣2开户标的的质量描述,既是摩臣2开户人确定摩臣2开户方式、评审规则、履约验收的基础,也是供应商响应、报价的基准,是摩臣2开户活动的出发点和逻辑起点,直接决定摩臣2开户效果。目前,政府摩臣2开户程序规范的要求已经深入人心,但摩臣2开户人习惯于简单重视程序规范,忽视需求管理和结果绩效,没有发挥摩臣2开户需求在摩臣2开户活动中的引领作用。在政府摩臣2开户法修订中,可考虑增加需求管理的相关条款,通过强化摩臣2开户需求管理,力争使摩臣2开户需求明确、完整、量化、规范。建立以需求为统领的摩臣2开户制度,将摩臣2开户需求管理与预算经费标准、公共服务绩效标准等相结合,在需求中体现和落实物有所值目标,并将之贯穿在后续的摩臣2开户活动中。

其次,在交易规则中体现物有所值目标。现行《政府摩臣2开户法》对保障交易过程公平的市场交易规则缺乏细化规定,造成需求特点与摩臣2开户方式脱节、摩臣2开户方式与评审制度脱节、摩臣2开户程序与摩臣2开户合同脱节,实际上肢解了公平交易原则,导致摩臣2开户需求不清、摩臣2开户方式适用错误、评分方法设定混乱、评审标准不明确等一系列问题。摩臣2开户交易是以摩臣2开户需求为起点的,应按照 “先提供或获得明确需求、后竞争报价”的要求,实现明确需求条件下的合理报价交易规则,通过修法在交易规则中体现物有所值目标,构建具有中国特色的公平交易核心机制。一方面,应淡化片面以摩臣2开户预算金额大小确定摩臣2开户方式的导向,结合项目具体特点和摩臣2开户需求选择适当的摩臣2开户方式;另一方面,应结合需求特点精准设计评审规则、科学细化评审指标,保证摩臣2开户需求和物有所值目标的实现。

第三,在合同签订及履约管理中体现物有所值目标。政府摩臣2开户制度的中心任务就是要保证政府与供应商签订政府摩臣2开户合同并得到有效执行,而合同既要体现政企双方平等的主体地位,反映出标的质量与成本严格的“对价关系”,又要适应政府摩臣2开户合同的行政化特点,进一步细化满足公共利益需要的合同变更、终止及补偿机制。摩臣2开户合同是风险的杠杆,通过合同类型的选择和条款内容的约定可以界定摩臣2开户人和供应商的权利义务。在修订法律过程中,可考虑增加合同管理的相关条款,通过鼓励摩臣2开户人合理选择合同类型、科学约定合同条款、增加履约验收条件等措施,推动在合同签订和履约环节实现物有所值目标。

第四,在政策功能中体现物有所值目标。政府摩臣2开户政策是提高现代国家治理能力的重要手段。现阶段政府摩臣2开户政策在购买国货、支持中小企业、创新产品、节能环保产品等方面确定了一些支持目标,但政策实施效果并不理想。可通过修法增加在摩臣2开户绩效和摩臣2开户需求中细化和体现政策功能的有关条款,保证政策功能的实现,同时处理好政府摩臣2开户政策支持的经济社会目标与其他预算绩效目标之间的关系。

此外,应推动政府摩臣2开户法律制度与国际规则接轨。加入GPA符合我国根本利益和长远利益,修订法律过程中应充分借鉴国际惯例和各国先进经验,注重改革的系统性、协同性、完整性和前瞻性,制定包括需求管理、程序管理、合同与履约验收管理、绩效评价等内容完整的具有中国特色、与GPA规则接轨的政府摩臣2开户法,使政府摩臣2开户真正成为部门支出管理制度和政府重要的公共管理制度。